对標世界一流 强化法律管理
全面落实中央企业(yè)法制工作新三年目標
――在中央企业(yè)法制工作座谈会上的讲话
国务院国资委副主任、党委副书记 黄淑和
2012年9月27日
同志们：
这次会议是在中央企业(yè)积极培育世界一流企业(yè)，全面开展管理提升活动背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结(jié)中央企业(yè)法制工作新三年目標启动实施情况，分析当前面临的新形势、新挑战(zhàn)，明確今后一个时期的工作重点和任务要求。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志专门作出重要批示，要求不断强化法律管理，深化完善法制工作，为实现(xiàn)“十二五”时期中央企业(yè)改革发(fā)展中心任务提供坚实的法律保障。希望大家认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、中央企业(yè)落实法制工作新三年目標取得积极进展
去年太原会议以来，中央企业(yè)紧紧围绕新三年目標，按照“完善提高”的总体要求，切实采取有效措施，不断加大推动力度，企业(yè)法制工作取得新的进展和成效。
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据(jù)统(tǒng)计，在新三年目標实施的第一年，117户中央企业(yè)全部完成启动工作，其中115户企业(yè)专门制定了具体实施方案，94户企业(yè)成立了实施工作领导小组。整个启动工作有以下三个显著特点：（1）领导高度重视。许多中央企业(yè)將新三年目標作为提升法制工作、助力改革发(fā)展的重要举措，主要负责同志亲自研究制定实施方案，亲自担任领导小组组长，亲自参加会议进行动员部署。中航工业(yè)主要负责人要求各子企业(yè)將实施新三年目標作为“一把手”工程，为目標实现(xiàn)提供人力、物力和经(jīng)费支持。中国石化负责同志立足高起点，提出“时间有所超前、指標有所超额、总体有所超越”的更高要求。（2）方案科学具体。大多数(shù)中央企业(yè)紧密结(jié)合实际，分解细化指標要求，合理设置时间节(jié)点，切实增强实施方案的针对性和操作性。南方航空、中粮集团等企业(yè)实行集团和子企业(yè)双推进，確保目標、措施、进度、人员和考核“五落实”。南方电网(wǎng)、中国国电、中国电建“因企施策”、分类指导，对不同子企业(yè)区(qū)別设计实施重点和时间进度。（3）措施务实有力。超过三分之一的中央企业(yè)已將新三年目標落实情况纳入集团对子企业(yè)的考核体系。50户中央企业(yè)明確建立了新三年目標內(nèi)部通报制度，每年对重要子企业(yè)完成目標情况在集团內(nèi)部进行通报。64户中央企业(yè)建立了问责制度，认真落实责任追究。中交集团明確提出三年內(nèi)推动总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均实现(xiàn)100％。中国铁建、中国中铁、三峡集团等企业(yè)明確要求尚未取得法律顾问执(zhí)业(yè)资格的法律人员100%参加考试。航天科技、外运长航通过设立岗位津贴、开展等级资格评审、明確持证上岗硬性要求等措施，进一步强化落实新三年目標的激励约束。
（二）法制工作“完善提高”的各项任务扎实推进。
一是全岗位、全流程的法律风险防范机制不断健全。中央企业(yè)大力推动法律风险防范“进岗位、到人头”，法制工作与企业(yè)日常经(jīng)营活动进一步融合。中国石油编制法律风险岗位防控指引和操作手册，积极推动建立全员防范法律风险的长效机制。中国移动总部和31家省公司开展法律风险动態(tài)管理，通过对公司经(jīng)营管理活动的全景扫描，深入做好法律风险的识別、分析和控制。中国建筑不断完善项目法律顾问派驻制度，加强施工项目现(xiàn)场的法律管理和服务，將法律风险防范关(guān)口前移到项目一线。许多中央企业(yè)適应全业(yè)务流程管控需要，积极构(gòu)建法律风险防范的完整链条。中粮集团引入矩阵管理模式，法律风险防范工作全面覆盖到整个產(chǎn)业(yè)链各个环(huán)节(jié)。南方航空针对公司网(wǎng)络直销、劳务工管理两个法律风险高发(fā)领域，专门成立法律部门与业(yè)务部门的联(lián)合工作组，加强风险评估与管控。中国海运调(diào)整优(yōu)化合同管理流程，在关(guān)键节(jié)点嵌入会签与审批环(huán)节(jié)，形成涵盖合同谈判、签约、履行等全过程的法律审核管理。中国铁建整理发(fā)布涉及187个国家（地区(qū)）的12000余部法律法规(guī)和国际条约的目录清单。中国电信、武钢集团、中国海油、中国有色等一大批企业(yè)深入开展“走出去”法律风险防范国別研究，深入探索境外法律风险防范的有效途径与方式。
二是法律顾问队伍建设深入推进。中央企业(yè)积极为总法律顾问履职提供制度保障，大力推进总法律顾问履职能力建设。近30户中央企业(yè)明確將总法律顾问制度写入章程，进一步確立了总法律顾问作为企业(yè)高级管理人员的定位。38户中央企业(yè)建立了子企业(yè)总法律顾问述职制度，科学规(guī)范总法律顾问履职方式。中船重工、中国联(lián)通、中国建材將总法律顾问履职能力培训定期化、常態(tài)化，大力提升总法律顾问专业(yè)素质(zhì)。中央企业(yè)法律顾问队伍进一步发(fā)展壮大。截至今年6月底，中央企业(yè)全系统(tǒng)法律顾问已接近15000人，比去年同期增长20%。航天科工启动法律顾问“百人计划”，由集团公司择优(yōu)选拔并授予100人法律顾问聘任资格，统(tǒng)一供下属单位聘用。中国石化持续(xù)推进分层分类法律人才培养(yǎng)工程，提出在系统(tǒng)內(nèi)著力培育300名专家型法律领军人才和200名涉外法律人才。南光集团以“南光法律大讲堂”为平台，积极打造学习型法律顾问团队，加快提高法律人员的专业(yè)素养(yǎng)和业(yè)务能力。
三是法律基础管理工作逐步夯实。中央企业(yè)法制工作规(guī)范化管理水平不断提高。许多企业(yè)將规(guī)章制度管理作为法律部门一项重要职责。中国石油不断优(yōu)化制度体系，两年来共清理规(guī)章制度12000多项，制订修改规(guī)章制度近6000项，废止规(guī)章制度近3000项。兵器装备集团研究制定了有限责任公司、国有独资公司、中外合资公司三类公司章程范本，要求子企业(yè)统(tǒng)一参照执(zhí)行。中央企业(yè)法律资源集中整合、利用的力度不断加大。中国铁物、武钢集团加强法制工作的上下交流、平行交流、岗位交流，在集团內(nèi)部实现(xiàn)法律资源利用的最大化。哈电集团、中国航材建立跨区(qū)域、跨领域的法律专家集体会诊制度，集中解决重大法律问题。通用技术(shù)集团开发(fā)综合管理平台，集信息交流、案件管理和法律咨询?yōu)橐惑w，全面实现(xiàn)规(guī)章制度、合同范本、人员信息和案件管理的信息化。国家电网(wǎng)將法律管理系统(tǒng)和財务、审计等系统(tǒng)对接，以信息技术(shù)手段实现(xiàn)不同业(yè)务板块的无缝连接。
?。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鞯闹畏兆饔眠M一步显现(xiàn)。
一是重大经(jīng)营活动依法保障更加有力。中央企业(yè)法制工作逐步进到改制重组、资本运作、境外投资等重要业(yè)务领域，在企业(yè)做强做优(yōu)中发(fā)挥了重要作用。招商局、中国能建、华侨城集团总法律顾问通过担任战(zhàn)略投资委员会成员，及时为企业(yè)重大经(jīng)营活动提供法律支持与服务。中国有色法律部门全面参与在非洲企业(yè)的尽职调(diào)查、资產(chǎn)重组和公司设立等工作，积极为境外企业(yè)发(fā)展提供服务。中国大唐、中国电子法律部门与业(yè)务部门、中介机构(gòu)紧密配合，支持公司成功发(fā)行企业(yè)债券、中期票据(jù)。中国移动围绕企业(yè)全业(yè)务竞爭战(zhàn)略，主动研究三网(wǎng)融合涉及的政策法规(guī)，及时申请媒体类业(yè)务营业(yè)资质(zhì)，促进企业(yè)开拓新的盈利空间。许多中央企业(yè)还不断开阔法制工作视野，创(chuàng)新工作模式。华润集团、东方航空、中国商飞切实加强境內(nèi)外商標、字號的注册、许可和保护，大幅提升企业(yè)无形资產(chǎn)与品牌价值。外运长航由法律部门牵头开展全系统(tǒng)集中保险工作，通过引入竞爭性谈判、优(yōu)化保险条款等，不仅两期就节(jié)约保费5000万元，而且使集团整体抗风险能力得到较大提升。
二是企业(yè)合法权(quán)益得到有效维护。中央企业(yè)普遍加强法律纠纷案件管理，减损增效成绩显著。中国石油针对美欧、韩国倾销有关(guān)工业(yè)原料提起反倾销申诉，获初裁成功。中船集团针对大额订单“交船难”、“应收款延付”等问题，逐一研究风险点，分类提出应对措施，取得较好效果。中煤集团法律部门高度关(guān)注未正常履行合同问题，提前介入应收账款清收工作，避免形成不良资產(chǎn)。中国普天积极指导下属企业(yè)处理股权(quán)转(zhuǎn)让纠纷，通过及时收集证据(jù)、配合公安机关(guān)采取紧急措施，一次性追回拖欠款项1.1亿元。南方电网(wǎng)妥善处理10起重大歷史遗留案件，避免和挽回直接经(jīng)济损失24.3亿元。东方电气灵活运用国际贸(mào)易规(guī)则，注意发(fā)挥法律顾问和技术(shù)专家的合力，有效应对技术(shù)合同国际仲裁案件。
总的来看，过去一年，中央企业(yè)紧紧围绕新三年目標起步开局，突出抓机制完善，抓队伍建设，抓基础管理，方向明確，重点突出，成效明显。当然，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，中央企业(yè)实施新三年目標仍然存在一些明显不足和薄弱环(huán)节(jié)。比如，中央企业(yè)之间落实新三年目標的工作进展还不平衡，一些企业(yè)对新三年目標重要性的认识仍然不到位；一些企业(yè)对“三个100%”、“两个80%”等关(guān)键指標的推动仅仅满足于数(shù)字的统(tǒng)计，实际效果还不理想；一些企业(yè)的实施方案仍不够具体，缺乏操作性。上述这些问题，说明按期完成新三年目標的任务还很艰巨，需要我们加大力度、抓紧解决。
二、中央企业(yè)进一步加强法制工作需要高度关(guān)注的几个问题
按照新三年目標的总体要求，今后一个时期，中央企业(yè)法制工作要全面对標世界一流，从更高站位、更广视野、更深层次上，加快完善制度机制，不断提高能力水平。从当前中央企业(yè)面临的形势、任务看，在深入落实新三年目標、切实加强企业(yè)法制工作的过程中，需要高度关(guān)注以下五个问题。
?。ㄒ唬┻m应復杂严峻的市场竞爭环(huán)境，更加重视筑牢企业(yè)合规(guī)经(jīng)营的底线。
企业(yè)发(fā)展，诚信为本。但凡成功的优(yōu)秀企业(yè)，都將依法经(jīng)营作为企业(yè)发(fā)展的前提，將行为合规(guī)作为企业(yè)诚信的底线。今年以来，世界经(jīng)济復苏仍呈乏力態(tài)势，国內(nèi)经(jīng)济下行压力加大，深层次矛盾和问题不断显现(xiàn)，企业(yè)经(jīng)济效益普遍下滑。在这种背景下，一些经(jīng)济形势好的时候被掩盖、被忽视的潜在风险逐步暴露出来，近期发(fā)生的国內(nèi)外个別大企业(yè)因违规(guī)经(jīng)营遭受重大损失的案例，再一次给人们敲响了警钟。面对错综復杂的经(jīng)济环(huán)境，当前绝大多数(shù)中央企业(yè)正在按照“稳(wěn)中求进”的要求，通过调(diào)结(jié)构(gòu)、强管理、控成本、保市场等方式，千方百计地化解经(jīng)营困难。但少数(shù)企业(yè)忽视效益与风险的平衡，一味拓展发(fā)展空间，盲目投资高风险业(yè)务；个別企业(yè)甚至不顾法律风险、违章操作、非正常程序决策，隱藏了大量违规(guī)风险，对企业(yè)平稳(wěn)健康发(fā)展带来极大挑战(zhàn)。近年来一些中央企业(yè)因法律风险防范不力所引发(fā)的重大法律纠纷案件，不仅影响了企业(yè)自身经(jīng)营发(fā)展，更损害了中央企业(yè)的整体形象，值得认真总结(jié)和深思。
实践反復证明，越是市场形势严峻，越要坚持合规(guī)经(jīng)营。中央企业(yè)各级领导班子要牢固树立合规(guī)经(jīng)营的理念，不搞违法获利，不踩法律红线，不抱侥幸心理，做到违法违规(guī)“一票否决”。要牢牢把住企业(yè)决策层面的法律审核关(guān)，针对上下游一体化的合资合作项目、风险管控难度大的產(chǎn)融结(jié)合项目、媒体及资本市场高度关(guān)注的敏感项目等，决策时务必做好合规(guī)性审查，决不能以时间紧急、项目保密等借口跳过法律审核关(guān)。“制治于未乱，保邦于未?！?，要牢牢坚持用制度管人管事，建立健全各项规(guī)章制度，在企业(yè)经(jīng)营管理层带头倡导讲规(guī)则、讲诚信，自觉形成按规(guī)办事的思维方式和行为习惯，努力防范违规(guī)风险的发(fā)生。
?。ǘ┓罩醒肫髽I(yè)改革发(fā)展的新任务，更加重视发(fā)挥企业(yè)法制工作的价值作用。
企业(yè)法制工作的价值，始终体现(xiàn)在保障和促进企业(yè)改革发(fā)展的大局上。当前，中央企业(yè)深化改革、加快发(fā)展的任务依然繁重。集团层面的公司制股份制改革需要进一步加大力度，公司治理结(jié)构(gòu)需要进一步规(guī)范和完善；一些企业(yè)主业(yè)还不突出，盈利基础还不稳(wěn)固；一些企业(yè)盲目铺摊子，经(jīng)营风险不断累积。这就要求企业(yè)法制工作要在著力解决上述问题中体现(xiàn)自身价值。近几年来，隨著中央企业(yè)法制工作的深入推进，企业(yè)之间的工作差距逐步拉大，分化现(xiàn)象开始出现(xiàn)。一批先进企业(yè)的法制工作通过全面融入经(jīng)营管理，保障依法决策、规(guī)范改革重组、防控法律风险，价值作用日益被企业(yè)各业(yè)务部门、特別是企业(yè)领导所认同。但一些落后企业(yè)对法制工作的认识却还比较粗浅，法制工作的价值作用发(fā)挥还很不到位，少数(shù)企业(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的层次，將法律顾问定位于“救火队”的角色。所以，大力推动中央企业(yè)法制工作向纵深发(fā)展、向高端发(fā)展，需要进一步认清和发(fā)挥企业(yè)法制工作的价值作用，并对企业(yè)法制工作做出准確定位。
今后一个时期，中央企业(yè)法制工作应当围绕企业(yè)改革发(fā)展，著力发(fā)挥好四个作用：一是在公司治理中，进一步发(fā)挥法律规(guī)范作用。在公司章程制订、组织架构(gòu)设计、管理职能划分等方面，要深入开展法律论证，明確法律依据(jù)，確保权(quán)利、义务和责任的科学配置；要通过依法规(guī)范董事会建设、实现(xiàn)集团对下属子企业(yè)规(guī)范履行出资人职责，確保企业(yè)在法律框架內(nèi)有效实施公司治理。二是在战(zhàn)略规(guī)划中，进一步发(fā)挥法律支撑作用。要根据(jù)国家相关(guān)行业(yè)及產(chǎn)业(yè)政策，主动研究、准確把握涉及產(chǎn)业(yè)发(fā)展的法律法规(guī)，围绕做强主导產(chǎn)业(yè)、做优(yōu)传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)、培育新兴產(chǎn)业(yè)，用足用好国家有关(guān)鼓励政策和法律规(guī)定，確保企业(yè)发(fā)展战(zhàn)略与国家有关(guān)政策法律的要求相吻合。三是在业(yè)务拓展中，进一步发(fā)挥法律防范作用。要不断强化法制工作与经(jīng)营业(yè)务的深度融合，切实做好法律风险的事前防范与事中控制。企业(yè)拓展业(yè)务涉及的并购重组、合资合作、股权(quán)转(zhuǎn)让等重大经(jīng)营行为，都要遵守规(guī)范的程序，加强尽职调(diào)查和法律审核把关(guān)。四是在转(zhuǎn)型升级中，进一步发(fā)挥法律保护作用。要通过知识產(chǎn)权(quán)法律保护手段，將企业(yè)科技优(yōu)势转(zhuǎn)化为市场竞爭优(yōu)势，把具有竞爭力的產(chǎn)品打造成国际知名品牌，不断提升企业(yè)品牌价值。
?。ㄈ﹪@培育世界一流企业(yè)的核心目標，更加重视提升中央企业(yè)法律管理的能力和水平。
“做强做优(yōu)、世界一流”，是中央企业(yè)“十二五”乃至今后更长时期的核心目標。没有一流的管理，就没有一流的企业(yè)。今年起，国资委正式?jīng)Q定在中央企业(yè)开展为期两年的管理提升活动，其中法律管理是企业(yè)管理提升的重点领域和重要环(huán)节(jié)。全面提升企业(yè)法律管理的能力和水平，不仅是企业(yè)强基固本、控制风险的重要手段，也是企业(yè)参与全球市场竞爭、维护自身合法权(quán)益不可或缺的重要保障。从国际上看，国外大企业(yè)普遍重视法律管理。它们很早就置身于市场经(jīng)济和跨国环(huán)境中，比较习惯于按市场规(guī)则运作，企业(yè)的法治文化和法律管理能力已经(jīng)成为综合竞爭力的重要组成部分。相比之下，中央企业(yè)市场化、国际化经(jīng)营起步晚、时间短，法律管理的基础比较薄弱，在法治理念、制度机制、管理体系和方法上，较世界一流企业(yè)还有不小差距。
因此，中央企业(yè)法制战(zhàn)线的同志们要抓住这次开展管理提升活动的契机，大力提升法律管理的能力和水平。当前和今后一个时期，要突出抓好以下五点：第一，全面开展法律管理对標工作。要对標国际、国內(nèi)行业(yè)先进，结(jié)合企业(yè)实际，深入查找法律管理存在的突出问题，形成全面系统(tǒng)的自我诊断书面材料，并制定好专项整改方案。第二，进一步加强集团法律管控。要顺应现(xiàn)代企业(yè)管理扁平化的发(fā)展趋势，积极探索集中管控与专项授权(quán)相结(jié)合的法律工作模式，优(yōu)化整合系统(tǒng)法律资源，確保在法律管理领域有效实现(xiàn)全集团信息通畅、工作顺畅、管控有力。第三，扎实推进法律管理信息化和標准化。要通过先进的信息技术(shù)手段固化法律管理流程，使法律审核论证成为各项业(yè)务绕不开、躲不过的必经(jīng)程序；通过实现(xiàn)各项法律管理工作的標准化，制定法律审核工作规(guī)程，推行格式合同文本，完善法律意见书制度，大力提高法律管理的质(zhì)量和效率。第四，將法律管理提升与落实新三年目標有机结(jié)合。要紧紧围绕新三年目標各项要求，明確本企业(yè)法律管理提升的突破口，把“三个完善、两个提高”作为法律管理提升的重要目標，把“三个100%、两个80%”作为法律管理提升的基本內(nèi)容，通过法律管理提升，探索形成企业(yè)法制工作发(fā)挥作用的长效机制。第五，注意把握法律管理与其他重点领域管理提升的协(xié)调(diào)与配合。这次中央企业(yè)十三个重点领域的管理提升应当作为一项系统(tǒng)工程。法律管理不仅不能成为企业(yè)管理的短板，而且还要通过制度规(guī)则、行为规(guī)范，保障和促进其他领域的管理提升。要切实做好法律管理体系与企业(yè)其他管理体系的紧密衔接，避免体系之间產(chǎn)生不必要的交叉和矛盾。
在开展法律管理提升活动中，要特別重视加强中央企业(yè)之间的交流、学习与借鉴。按照国资委的统(tǒng)一部署，法规(guī)局已组织中国石油、中粮集团、中国建筑三家企业(yè)，集中编写了法律管理辅导手册，在建立健全法律管理制度体系、创(chuàng)新法律管理工作模式、加强系统(tǒng)法律顾问队伍建设等方面，提供了比较成熟的先进经(jīng)验，希望各中央企业(yè)认真学习借鉴。
（四）应对中央企业(yè)国际化经(jīng)营的新挑战(zhàn)，更加重视加强境外法律风险防范。
隨著国际化经(jīng)营战(zhàn)略的深入实施，中央企业(yè)“走出去”步伐进一步加快，境外上市并购、承揽重大项目、引进战(zhàn)略投资等涉外经(jīng)营活动全方位展开，面临的境外法律风险也隨之大幅增加，涉外法律纠纷案件呈不断上升趋势。分析这些涉外案件，有三个明显趋势：一是种类增多。由过去主要以合同纠纷为主，逐渐扩展到知识產(chǎn)权(quán)、环(huán)境保护、劳工责任、產(chǎn)品质(zhì)量、证券交易等多领域。二是涉及面广。有的纠纷不仅涉及一家或几家企业(yè)，甚至可能波及整个行业(yè)。三是损失加大。这些纠纷一旦败诉，动輒数(shù)千万、上亿美元损失，有的还可能被排挤出该国或地区(qū)的整个市场。因此，中央企业(yè)境外法律风险防范正面临十分严峻的挑战(zhàn)。
针对上述情况，中央企业(yè)要高度重视做好境外法律风险防范工作。一是切实加强对境外企业(yè)的规(guī)范和监(jiān)管。集团总部要注意按照法律程序，进一步加大对境外子企业(yè)的管控力度。有条件的可以通过在境外单位设置法律事务机构(gòu)或法律顾问岗位，依法保障境外单位经(jīng)营活动的正常开展。二是加快完善境外法律风险防范的链条。要通过规(guī)范相关(guān)工作流程，切实將法律审核把关(guān)嵌入境外业(yè)务的各个环(huán)节(jié)，从可行论证到立项决策，从谈判签约到项目运营，努力实现(xiàn)法律风险防范全覆盖。三是进一步健全境外法律风险防范的责任机制。要把“两个问责”制度延伸到境外企业(yè)，境外业(yè)务因法律风险防范不到位造成重大损失的，要依法追究有关(guān)人员的责任。四是依法妥善应对境外投资审查。要坚持独立的市场主体和法人实体地位，突出市场化运作特征。五是主动参与WTO贸(mào)易政策审议。
?。ㄎ澹┞鋵嵖偡深檰柭穆毮芰ㄔO的新要求，更加重视处理好“有位”与“有为”的关(guān)系。
隨著法制工作三个三年目標的连续(xù)推动，中央企业(yè)及其重要子企业(yè)已经(jīng)全面建立总法律顾问制度。截至今年6月，中央企业(yè)全系统(tǒng)在岗总法律顾问达到了1400多人?？偡深檰柵鋫浠镜轿缓螅P(guān)键是要真正发(fā)挥作用。今年上半年，国资委法规(guī)局对总法律顾问履职现(xiàn)状进行了调(diào)查，结(jié)果显示，中央企业(yè)集团总法律顾问中，专职的仅占61％，具有法律专业(yè)背景的仅占58％；重大事项经(jīng)总法律顾问签字才能上报企业(yè)主要领导的仅占43％，另有11％的总法律顾问未能確保参加企业(yè)重要决策会议。重要子企业(yè)涉及的上述比例也不理想。这些数(shù)字背后反映了两个问题：一是部分中央企业(yè)对发(fā)挥总法律顾问作用仍不够重视，二是部分总法律顾问的专业(yè)素质(zhì)仍有待提高。
我常讲一句话：“有为才有位，有位更有为?！蹦壳?，中央企业(yè)总法律顾问“有位”的问题在一定程度上得到了解决，下一步要將重点放在如何更加“有为”上?！笆濉睍r期，中央企业(yè)法制工作要全面对標世界一流，并要完成第三个三年目標，这为总法律顾问提供了更加广阔的事业(yè)舞台，我们面临的机遇与挑战(zhàn)并存，只有加快提升履职能力，才能更加有所作为。
要进一步提升战(zhàn)略思维能力。总法律顾问要始终围绕企业(yè)发(fā)展战(zhàn)略，紧密结(jié)合经(jīng)营发(fā)展难题，从全局的、长远的角度，科学谋划本企业(yè)法制工作目標任务。要时刻关(guān)注国家法律法规(guī)和监(jiān)管政策的新变化，结(jié)合企业(yè)內(nèi)外部环(huán)境，形成正確的法制工作思路。
要进一步提升统(tǒng)筹领导能力。总法律顾问对上要服务企业(yè)决策，取得企业(yè)领导的充分信任；对下要领导全系统(tǒng)法律顾问队伍，形成完整的法律工作体系；对外要协(xié)调(diào)各类法律关(guān)系主体，切实维护企业(yè)合法权(quán)益；对內(nèi)要融入企业(yè)经(jīng)营管理，获得各职能部门和生產(chǎn)经(jīng)营单位的工作支持。为此，企业(yè)总法律顾问既要有统(tǒng)筹协(xié)调(diào)能力，也要有领导决策能力；既要有干事业(yè)的能力，也要有带队伍的能力。
要进一步提升法律专业(yè)能力?？偡深檰柺且粋€专业(yè)性很强的领导岗位。新三年目標强调(diào)提高总法律顾问的专职率，其实质(zhì)是要加快提升专业(yè)化水平。中央企业(yè)专职总法律顾问往往具有一定的法律专业(yè)背景，要適应本企业(yè)转(zhuǎn)型升级、国际化经(jīng)营发(fā)展的需要，进一步充实新的法律知识，同时加强相关(guān)领域的业(yè)务学习，努力成为合格的专家型领导干部。中央企业(yè)分管法制工作并兼任总法律顾问的负责同志，管理经(jīng)验比较丰富，要在组织、领导本企业(yè)法制工作方面进一步加大精力投入，同时注意学习法律专业(yè)知识，尽快考取执(zhí)业(yè)资格，努力成为法律顾问队伍的优(yōu)秀领军人才。
要进一步提升自身思想境界?！盀閷⒅?，当先治心”?？偡深檰栆兴鳛?，能力固然重要，但思想境界更重要。在这里，我送给总法律顾问八个字：“激情、毅力、智慧、奉献”。具体来讲，一要有干事的激情。自觉把企业(yè)法制工作当事业(yè)、把总法律顾问职责当使命，充满激情去工作，享受开拓的过程和成效。二要有坚韧不拔的毅力。企业(yè)法制建设是一项专业(yè)性很强、难度很大的工作，在推进工作中难免会遇到很多困难，甚至会得罪人。要顶住压力，不畏艰难，迎难而上，百折不挠。三要有做成事的智慧。要善于协(xié)调(diào)各方，讲究工作方式，主动爭取领导重视，尽快打开工作局面。四要有甘于奉献的精神。做好法制工作一定要耐得住寂寞、守得住平淡，少抱怨、多投入，不计较眼前得失，长远看待职业(yè)前景和事业(yè)发(fā)展?？傊瑥V大总法律顾问只有自觉加强思想修养(yǎng)，努力提高思想境界，才能更好地行权(quán)履职、有所作为。
以上讲的五个问题，实际上也是当前推进企业(yè)法制工作应当把握的五个重点。希望各中央企业(yè)结(jié)合新三年目標的落实，深入探索，努力爭取新进展、新突破。
三、加快落实中央企业(yè)法制工作新三年目標的几点要求
今后两年，是中央企业(yè)全面实施法制工作新三年目標最为关(guān)键的时期。为確保完成新三年目標各项任务，我提出以下五点具体要求。
?。ㄒ唬┻M一步增强推进新三年目標的责任感和紧迫感。
中央企业(yè)法制工作三个三年目標的提出，是与中央企业(yè)市场化、国际化、法治化的改革发(fā)展需要相適应的。近七年来，在国资委的指导推动下，中央企业(yè)按照“建立机制、发(fā)挥作用、完善提高”的总体思路，一步一个台阶地推进企业(yè)法制工作，不仅依法保障和促进了企业(yè)改革发(fā)展，而且得到了全社会的充分肯定，在提升中央企业(yè)诚信守法的良好形象方面发(fā)挥了十分重要的作用。当前，中央企业(yè)要克服经(jīng)营困难，顺利完成保增长、保稳(wěn)定、渡难关(guān)的艰巨任务，同样离不开企业(yè)法制工作的保驾护航。没有依法治企，就没有百年老店。全面落实新三年目標，既有利于帮助企业(yè)化解眼前危机，又有利于保障和促进企业(yè)真正实现(xiàn)可持续(xù)发(fā)展。所以，我们一定要增强落实新三年目標的责任感和紧迫感。特別是工作进展较慢的企业(yè)，要围绕新三年目標任务的各项部署，逐项检查，迎头赶上，使中央企业(yè)推进新三年目標工作不留死角。
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去年底，国资委专门下发(fā)了落实新三年目標的有关(guān)通知。绝大多数(shù)中央企业(yè)结(jié)合自身实际，制定了新三年目標的实施方案,下一阶段的工作重点是认真抓好落实。要建立实施方案落实的责任制，明確新三年目標涉及的各个层面责任主体。要强化对实施方案的过程管控，把握时间节(jié)点，加强督促检查。要根据(jù)工作进展情况，及时调(diào)整完善实施方案，特別是要对照今年7月国资委印发(fā)的新三年目標考评標准，查遗补缺，充实相关(guān)內(nèi)容，进一步明確保障措施。要加强对实施方案落实的考评，抓紧制订本企业(yè)的考评標准，建立可操作、可度量的指標体系。要创(chuàng)新方式方法，通过年度通报、企业(yè)互查、评先爭优(yōu)等多种手段，努力將实施方案落实到位。
?。ㄈ┐_保新三年目標的核心要求得到全面实现(xiàn)。
新三年目標各项指標落实的好与差，首先体现(xiàn)在企业(yè)能否有效防范好法律风险上。新三年目標进入全面实施阶段以后，中央企业(yè)要紧紧抓住法律风险防范这一核心要求，通过落实新三年目標，更好地实现(xiàn)法制工作的价值。要继续(xù)组织编制和完善法律风险防范指引，將面向全员的法律风险防控要求制度化、规(guī)范化。要加大对重要子企业(yè)的指导推动力度，加快將法律风险防范的硬约束延伸到各基层单位，加强生產(chǎn)经(jīng)营一线的法律风险识別与评估，尽快在集团系统(tǒng)打造法律风险防范的完整链条。要把是否发(fā)生因自身原因引起的违法违规(guī)案件，作为检验法律风险防范机制建设成效的重要標准。凡是发(fā)生重大法律纠纷案件的企业(yè)，都应当深入查找案件暴露出来的管理漏洞，努力形成解决一个案件、完善一项制度、防范一批风险的良性机制。
?。ㄋ模┦冀K坚持新三年目標推进中质(zhì)和量的统(tǒng)一。
新三年目標提出了要实现(xiàn)“三个100%”和“两个80%”的硬指標。在启动阶段，我们反復强调(diào)，要坚持各项指標要求不动摇。从目前中央企业(yè)落实情况看，下一步深入推进新三年目標，既要確?！傲俊钡耐瓿?，更要注重“质(zhì)”的提升。要在全面实现(xiàn)法律审核“三个100%”的同时，大力提高审核质(zhì)量和水平。通过健全管理制度和流程，確保应审必审；通过建立重大疑难法律问题集中会诊制度、跨区(qū)域跨领域互助平台等多种方式，进一步增强审核意见的专业(yè)性、准確性和权(quán)威性；通过建立审核意见跟踪评价制度，及时评估审核效果，努力为企业(yè)开展经(jīng)营活动提供利益最大、风险最小的法律路径。要在確?！皟蓚€80%”按期实现(xiàn)的同时，有针对性地提升法律顾问队伍的整体素质(zhì)。要適应企业(yè)业(yè)务分工日益细化的需要，根据(jù)不同法律岗位的能力要求，通过专项培训、岗位交流、项目锻炼等方式，著力培养(yǎng)一批精通企业(yè)业(yè)务、能与国外法律同行同台竞技的行家里手。
?。ㄎ澹┐罅ε嘤醒肫髽I(yè)法治文化。
培育企业(yè)法治文化，是新三年目標顺利实施的重要思想保障。要认真落实“六五”普法规(guī)划，切实加强法治文化建设。重视抓好重点对象的法制宣传教育，將企业(yè)领导、经(jīng)营管理人员、涉外人员作为普法重点，结(jié)合本企业(yè)发(fā)展战(zhàn)略和主营业(yè)务，確定普法主题和內(nèi)容，突出针对性，增强实效性。要大力引导全体员工树立法律至上、守法诚信的法治理念，自觉践行按章操作、依法办事的行为准则。要不断丰富培育法治文化的形式和载体，充分利用法制讲堂、知识竞赛、案例教育等方式，善于將法律知识提炼为各级人员简单易记的警言警句，进一步加强法治文化的传播，努力为推进新三年目標创(chuàng)造更加良好的法制氛围。
在中央企业(yè)积极落实法制工作新三年目標的同时，国资委將进一步加大指导推动力度。法规(guī)局要会同有关(guān)厅局，密切跟踪新三年目標进展情况，做好定期通报和综合评价，针对进展较慢的企业(yè)开展专项调(diào)研和督促检查。要选择一批进展快、工作实、成效好的典型企业(yè)作为標桿，加大经(jīng)验推广力度，指导企业(yè)增进交流、相互借鉴、共同提升。要进一步健全完善有关(guān)制度，尽快研究制订总法律顾问规(guī)范履职工作指引和境外法律风险防范指导意见。要有计划地组织好业(yè)务培训，继续(xù)办好总法律顾问履职能力培训和法律风险防范专项培训。
最后，关(guān)于中央企业(yè)法制工作，我再强调(diào)三点，与会代表要向企业(yè)领导班子做好匯报。第一，企业(yè)法制工作水平体现(xiàn)了现(xiàn)代企业(yè)科学管理水平。各中央企业(yè)对于这项工作只能加强，不能放松，要作为企业(yè)一项长期性工作来抓，抓出特色、作出亮点。第二，完成法制工作三个三年目標仅剩两年时间，各中央企业(yè)必须按照国资委的部署和要求，采取更加有力的措施，抓紧完成各项任务，全面实现(xiàn)工作目標。第三，中央企业(yè)法律顾问队伍要大胆开拓、积极进取、奋发(fā)有为。开拓中要把握好以下六点：一是敢于啃硬骨头，要有攻坚克难的勇气和气魄；二是尽快提升自身能力和素质(zhì)；三是不断创(chuàng)新工作方式；四是积极爭取领导重视，特別是企业(yè)主要领导的重视和支持；五是善于突破重点；六是坚韧不拔地抓好落实。总之，中央企业(yè)法制工作具有光明的前途，法律顾问队伍要有滋有味地推进工作，为国內(nèi)企业(yè)当好表率，让国外企业(yè)刮目相看。
同志们，中央企业(yè)全面推进做强做优(yōu)、著力提升发(fā)展质(zhì)量，对企业(yè)法制工作提出了新的挑战(zhàn)和更高要求。让我们紧紧围绕新三年目標的落实，攻坚克难，开拓进取，不断提升法制工作水平，依法保障和促进中央企业(yè)稳(wěn)健经(jīng)营和健康发(fā)展，以饱满的工作热情和优(yōu)异的工作业(yè)绩迎接党的十八大胜利召开！
中秋、国庆佳节(jié)即將来临，借此机会，我代表国资委和国资委党委向全体与会代表和中央企业(yè)法制战(zhàn)线的同志们致以节(jié)日的问候，祝大家闔家团圆、身体健康、万事如意！
