【卷首语】牢记根和魂 敢为天下先 当(dāng)好排头兵
“中国的改革已经(jīng)进(jìn)入攻坚(jiān)期和深水区(qū)，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时(shí)机(jī)深化重要领(lǐng)域改革?！?012年12月，在广东调(diào)研期间，习(xí)近平总书记表明了进(jìn)一步深化改革的態(tài)度。
国企国资改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和关(guān)键环(huán)节(jié)。习(xí)总书记心系国企国资改革。党的十八大以来，习(xí)总书记多次亲临国企一线考察调(diào)研，在此基础(chǔ)上作出了一系列重要指示，深刻回答了新形势下国企国资改革发(fā)展中的重大理论和实(shí)践问题。
习(xí)近平总书记关(guān)于国企国资的系列重要讲话內(nèi)涵丰富、思想深邃，涵盖了了国企地位、国企改革、国企发(fā)展、国资监(jiān)管和国企党建等方面，具有很强(qiáng)的思想性、理论性、指导(dǎo)性和现(xiàn)实(shí)针对(duì)性，是习(xí)近平总书记治国理政新理念新思想新战(zhàn)略的重要组成部分。
关(guān)于国企地位：国有企业(yè)是中国特色社会(huì)主义的重要物质(zhì)基础(chǔ)和政治基础(chǔ)，关(guān)系公有制主体地位的巩固，关(guān)系我们党的执(zhí)政地位和执(zhí)政能力，关(guān)系我国社会(huì)主义制度……
关(guān)于国企改革：国有企业(yè)改革要沿著符合国情的道路去改，要遵循市场经(jīng)济(jì)规(guī)律。推进(jìn)国有企业(yè)改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经(jīng)济(jì)竞爭力，有利于放大国有资本功能……
关(guān)于国企发(fā)展：要坚(jiān)定不移做强(qiáng)做优(yōu)做大国有企业(yè)，不断增强(qiáng)国有经(jīng)济(jì)活力、控制力、影响力、国际竞爭力、抗风(fēng)险(xiǎn)能力；国有企业(yè)要按照创(chuàng)新、协(xié)调(diào)、绿色、开放、共享发(fā)展理念的要求，在供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革中发(fā)挥带动(dòng)作用……
关(guān)于国资监(jiān)管：要坚(jiān)持有利于国有资產(chǎn)保值增值、有利于提高国有经(jīng)济(jì)竞爭力、有利于放大国有资本功能的方针，推动(dòng)国有企业(yè)深化改革、提高经(jīng)营管理水平，加强(qiáng)国有资產(chǎn)监(jiān)管……
关(guān)于国企党建：坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)党的建设(shè)是国有企业(yè)的“根”和“魂”，是我国国有企业(yè)的独(dú)特优(yōu)势。坚(jiān)持党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)是重大政治原则，必须一以贯之；建立现(xiàn)代企业(yè)制度是国有企业(yè)改革的方向,也必须一以贯之……
习(xí)总书记关(guān)心国有企业(yè)发(fā)展，根源在于心系人民群眾?！皣衅髽I(yè)是壮大国家综合实(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强(qiáng)做优(yōu)做大……”
在全面深化改革的大背景下，习(xí)总书记对(duì)于国有企业(yè)有更高要求。在2016年10月召开的全国国有企业(yè)党的建设(shè)工作会(huì)议上，习(xí)总书记强(qiáng)调(diào)，要通过加强(qiáng)和完善党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)和改进(jìn)国有企业(yè)党的建设(shè)，使国有企业(yè)成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚(jiān)决贯彻执(zhí)行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成为实(shí)施“走出去”战(zhàn)略、“一带一路”建设(shè)等重大战(zhàn)略的重要力量，成为壮大综合国力、促进(jìn)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党贏得具有许多新的歷史特点(diǎn)的伟大斗爭胜利的重要力量。
今年4月，习(xí)总书记在广西视察当(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)时(shí)指出，国有企业(yè)要做落实(shí)新发(fā)展理念的排头兵、做创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的排头兵、做实(shí)施国家重大战(zhàn)略的排头兵。
国资报(bào)告杂志重磅推出“习(xí)近平的国企足迹”专题，系统(tǒng)回顾习(xí)总书记的国企足迹，全面学(xué)习(xí)习(xí)近平总书记关(guān)于国企国资的重要指示。国企国资系统(tǒng)更加紧密团(tuán)结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，砥礪前行，以敢为天下先的勇气，在成为“六个(gè)力量”和“排头兵”的道路上迈出坚(jiān)实(shí)的脚步，扎扎实(shí)实(shí)做好国企国资改革发(fā)展党建各项(xiàng)工作，以优(yōu)异成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会(huì)、实(shí)现(xiàn)中华民族伟大復(fù)兴的中国梦努力奋斗。
党的十八大以来，习(xí)近平总书记高度重视国企国资改革工作，多次亲临一线实(shí)地考察，并就相关(guān)工作作出重要指示批示。《国资报(bào)告》编辑部不完全统(tǒng)计(jì)发(fā)现(xiàn)，习(xí)近平总书记调(diào)研的覆盖面比较大，目前至少参观考察过23个(gè)省、市、自治区(qū)的近30家国有企业(yè)，涉及的企业(yè)类型也比较广，既有地方国有企业(yè)，也有央企旗下的二三级(jí)公司。
回顾总书记的国企足迹，探寻国企改革发(fā)展密码?！秶Y报(bào)告》发(fā)现(xiàn)，习(xí)近平多次就国有企业(yè)改革发(fā)声，不仅纠正了社会(huì)上对(duì)于国企改革的一些错(cuò)误认(rèn)识(shí)，更为正確推进(jìn)国企改革指明了方向、提供了遵循、划定了红线、明確了底线、確定了標(biāo)准(zhǔn)、提出了目標(biāo)。
十八大之后，习(xí)近平离京第一站来到广东，在这里重点(diǎn)谈了“改革”，对(duì)当(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)起到了保持改革定力、提振发(fā)展信心的作用；2015年7月17日，习(xí)近平在吉林长春考察调(diào)研时(shí)，对(duì)国企改革作出“两个(gè)不动(dòng)摇”、“三个(gè)有利于”的重要论断；2016年10月10日，在全国国有企业(yè)党的建设(shè)工作会(huì)议上，习(xí)近平强(qiáng)调(diào)，要通过加强(qiáng)和完善党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)和改进(jìn)国有企业(yè)党的建设(shè)，使国有企业(yè)成为“六个(gè)力量”；2017年4月，习(xí)近平总书记在广西南寧考察时(shí)指出，国有企业(yè)要做落实(shí)新发(fā)展理念的排头兵、做创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的排头兵、做实(shí)施国家重大战(zhàn)略的排头兵……
对(duì)此，我们將习(xí)近平总书记近年来关(guān)于国企改革等重要论述结(jié)合国企足迹进(jìn)行了归纳梳理并整理成文，从而让读者能够更系统(tǒng)和深入地了解。
为了让人们对(duì)于习(xí)总书记的重要指示给企业(yè)所带来的转(zhuǎn)变有更直观的认(rèn)识(shí)，我们按照地域（东、西、南、北、中部和海外）选取了10个(gè)案例，涵盖了习(xí)总书记到过的近半数(shù)省份。另外，我们还选取了习(xí)总书记给福建企业(yè)家的一封回信，作为“足迹”的重要补(bǔ)?充。
从北京到广东，从河南到青海，从东北到寧夏……《国资报(bào)告》记者循著总书记的国企足迹发(fā)现(xiàn)，国企改革正按照总书记的指示要求，逐步走向全面深化，取得了阶段性进(jìn)展，在一些关(guān)键领(lǐng)域和重点(diǎn)难点(diǎn)问题上也实(shí)现(xiàn)了突破。
在习(xí)近平总书记治国理政新理念新思想新战(zhàn)略的指引下，国有企业(yè)正在用创(chuàng)新升级(jí)、结(jié)构(gòu)调(diào)整、转(zhuǎn)型发(fā)展、提质(zhì)增效、保值增值、生態(tài)环(huán)保的实(shí)效，为党的十九大献(xiàn)礼。
从中航通飞珠海產(chǎn)业(yè)基地到河南保税物流中心，从东北老工业(yè)基地到中国商飞上海飞机(jī)设(shè)计(jì)研究院，从寧夏寧东能源化工基地到广西南南铝加工有限公司，党的十八大以来，他櫛风(fēng)沐雨，足迹遍布至少23个(gè)省、市、自治区(qū)的近30家国有企业(yè)。而在巴基斯坦、白俄罗斯、沙特阿拉伯等“一带一路”的中国国有企业(yè)的项(xiàng)目现(xiàn)场，他的足迹也频频出现(xiàn)。
党的十八大以来，习(xí)近平总书记多次亲临国企一线考察调(diào)研，在此基础(chǔ)上深刻回答了新形势下国企国资改革发(fā)展中的重大理论和实(shí)践问题，习(xí)近平总书记关(guān)于国企国资的系列重要讲话內(nèi)涵丰富、思想深邃，涵盖了了国企地位、国企改革、国企发(fā)展、国资监(jiān)管和国企党建等方面，具有很强(qiáng)的思想性、理论性、指导(dǎo)性和现(xiàn)实(shí)针对(duì)性，是习(xí)近平总书记治国理政新理念新思想新战(zhàn)略的重要组成部分。
深入调(diào)研 坚(jiān)定决心
“中国的改革已经(jīng)进(jìn)入攻坚(jiān)期和深水区(qū)，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时(shí)机(jī)深化重要领(lǐng)域改革?！?
2012年12月7日至11日，习(xí)近平来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农(nóng)村、企业(yè)、社区(qū)、部队(duì)和科研院所进(jìn)行调(diào)研。在党的十八大闭幕后不久，总书记將出京首地选在广东，是饱含深意的。
“这次调(diào)研，是我在党的十八大之后，第一次到地方调(diào)研。之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风(fēng)气之先的地方，现(xiàn)场回顾我国改革开放的歷史进(jìn)程，宣示將改革开放继续(xù)推向前进(jìn)的坚(jiān)定决心。”
经(jīng)歷过三十多年的改革开放，中国的改革来到了爬坡迈坎的阶段，更加需要砥礪前行。在广东调(diào)研期间，习(xí)近平总书记就明確指出，中国的改革已经(jīng)进(jìn)入攻坚(jiān)期和深水区(qū)，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时(shí)机(jī)深化重要领(lǐng)域改革。
“我们要坚(jiān)持改革开放正確方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险(xiǎn)滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，做到改革不停顿、开放不止步?！?
对(duì)于新时(shí)期如何推进(jìn)改革，习(xí)总书记提出，要尊重人民首创(chuàng)精神，在深入调(diào)查研究的基础(chǔ)上提出全面深化改革的顶层设(shè)计(jì)和总体规(guī)划，尊重实(shí)践、尊重创(chuàng)造，鼓励(lì)大胆探索、勇于开拓，聚合各项(xiàng)相关(guān)改革协(xié)调(diào)推进(jìn)的正能量。
习(xí)总书记在广东调(diào)研期间的系列重要讲话，既表明了新一届中央领(lǐng)导(dǎo)集体进(jìn)一步深化改革的决心和勇气，也向全党全国吹响了解放思想、迎难而上的集结(jié)號(hào)。习(xí)总书记对(duì)于改革的坚(jiān)定態(tài)度，一方面关(guān)系著中国的国家战(zhàn)略，另一方面则影响著中国企业(yè)的转(zhuǎn)型与发(fā)展。
2012年12月9日，习(xí)近平总书记来到中航通用飞机(jī)有限公司珠海基地考察。就在习(xí)总书记到广东考察之前，歼－15舰载机(jī)研制现(xiàn)场总指挥、中航工业(yè)沈阳飞机(jī)工业(yè)（集团(tuán)）有限公司董事长罗阳在大连执(zhí)行任务(wù)时(shí)，由于疾病突发(fā)而逝世。
对(duì)于罗阳的逝世，总书记曾批示指出，罗阳同志秉持航空?qǐng)?bào)国的志向，为我国航空事业(yè)发(fā)展作出了突出贡献(xiàn)，他的英年早逝是党和国家的一个(gè)重大损失。
他要求，要很好地总结(jié)和宣传罗阳同志的先进(jìn)事迹，广大党员、干部要学(xué)习(xí)罗阳同志的优(yōu)秀品质(zhì)和可贵精神。
总书记所说的“罗阳精神”，从某种意义上来说，正是新时(shí)期国企人身上所展现(xiàn)出的立志报(bào)国、敬业(yè)奉献(xiàn)精神。罗阳精神与铁人精神、载人航天精神、青藏铁路建设(shè)精神一样，都是中央企业(yè)先进(jìn)精神的象征和代表，也是新时(shí)期深化改革所不可或缺的精神。
在珠海基地考察过程中，习(xí)总书记对(duì)于罗阳精神给予了进(jìn)一步肯定。这也激励(lì)著航空工业(yè)通飞的广大干部职工。
据(jù)《国资报(bào)告》记者了解，近五年来，航空工业(yè)通飞牢记总书记的指示，充分发(fā)挥罗阳精神，不断梳理发(fā)展思路和举措，紧抓我国低空空域管理改革的有利契机(jī)，加快航空科研项(xiàng)目的研制生產(chǎn)，在研的型號(hào)和项(xiàng)目都取得了不同程度的进(jìn)展。
目前，航空工业(yè)通飞已批量生產(chǎn)“愿景”喷气机(jī)、西锐SR20/22、“小鹰”500、运(yùn)5B、A2C、赛斯纳208B、“奖(jiǎng)状”XLS+等飞机(jī)，正在研制“海鸥”300、“领(lǐng)世”AG300、大型水陆两棲飞机(jī)AG600等，起飞重量从600公斤到53.5吨，覆盖活塞、涡桨、涡扇通用飞机(jī)及特种飞行器的通用航空產(chǎn)品谱系。
总书记的重要讲话，也为广东当(dāng)?shù)匾恍┟媾R困境或难题的国有企业(yè)指明了发(fā)展方向。
习(xí)近平在广东视察工作时(shí)指出，要大力实(shí)施创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展战(zhàn)略，加快完善创(chuàng)新机(jī)制，全方位推进(jìn)科技创(chuàng)新、企业(yè)创(chuàng)新、產(chǎn)品创(chuàng)新、市场创(chuàng)新、品牌创(chuàng)新，加快科技成果向现(xiàn)实(shí)生產(chǎn)力转(zhuǎn)化，推动(dòng)科技和经(jīng)济(jì)紧密结(jié)合。
对(duì)于广钢集团(tuán)来说，在2013年前后，正面临最主要生產(chǎn)基地的关(guān)停，到了生死存亡的边缘。面对(duì)生產(chǎn)基地空心化的危机(jī)和企业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)的考验(yàn)，广钢集团(tuán)管理层通过总书记的讲话找到了新的发(fā)展思路，开始依托自身品牌优(yōu)势，探寻新的商业(yè)模式。
广钢集团(tuán)依托创(chuàng)建于1986年的“五羊”品牌的影响力，在不能新建生產(chǎn)线、只能充分利用社会(huì)合规(guī)存量资源的前提下，以品牌为依托，通过建立轻资產(chǎn)联(lián)盟模式，以委托生產(chǎn)、统(tǒng)一回购销售的方式，进(jìn)行“五羊”牌建筑钢材的制造和销售，最终实(shí)现(xiàn)了起死回生。
这样的例子不胜枚举。而从广东的第一步开始，到十八届三中全会(huì)召开之前，甘肃、海南、天津、湖北、辽寧、湖南等地的国有企业(yè)中，也都留下了总书记的足迹和相关(guān)重要指示。
2013年8月30日，习(xí)近平在沈阳机(jī)床集团(tuán)调(diào)研时(shí)就指出，老工业(yè)基地很多企业(yè)浴火重生的实(shí)践说明，无论是区(qū)域、產(chǎn)业(yè)还是企业(yè)，要想创(chuàng)造优(yōu)势、化危为机(jī)，必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创(chuàng)新牌。
习(xí)近平强(qiáng)调(diào)，创(chuàng)新是企业(yè)的动(dòng)力之源，质(zhì)量是企业(yè)的立身之本，管理是企业(yè)的生存之基，必须抓好创(chuàng)新、质(zhì)量、管理，在激烈的市场竞爭中始终掌握主动(dòng)。
目前，习(xí)总书记关(guān)于国有企业(yè)如何通过改革实(shí)现(xiàn)创(chuàng)新发(fā)展的指示精神，正在更大的范围內(nèi)產(chǎn)生著影响力。
指明方向 绘就蓝(lán)图
“要坚(jiān)持和完善基本经(jīng)济(jì)制度，增强(qiáng)公有制经(jīng)济(jì)特別是国有经(jīng)济(jì)发(fā)展活力，鼓励(lì)、支持、引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展。”
国企国资改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和关(guān)键环(huán)节(jié)。习(xí)总书记心系国企国资改革，在地方调(diào)研期间，曾多次就相关(guān)工作作出重要指示。
2013年7月23日，习(xí)近平来到武汉考察，一下飞机(jī)就冒雨前往武汉新港阳逻集装箱港区(qū)进(jìn)行调(diào)研。在隨后召开的部分省市负(fù)责(zé)人座谈会(huì)上，习(xí)近平强(qiáng)调(diào)，要坚(jiān)持和完善基本经(jīng)济(jì)制度，增强(qiáng)公有制经(jīng)济(jì)特別是国有经(jīng)济(jì)发(fā)展活力，鼓励(lì)、支持、引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展。
几个(gè)月后，11月12日，十八届三中全会(huì)审议通过《中共中央关(guān)于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。
《决定》明確了全面深化改革的指导(dǎo)思想、目標(biāo)任务(wù)、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝(lán)图、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，涉及政治、经(jīng)济(jì)、文化、社会(huì)和生態(tài)文明等体制改革的各方面。
2015年5月26日下午，习(xí)近平总书记蒞临位于杭州的中电?？悼毓晒竞？低暱疾煺{(diào)研。（图片来源：新华社）
《决定》是党中央在调(diào)查研究和经(jīng)验(yàn)总结(jié)的基础(chǔ)上，提出的全面深化改革的顶层设(shè)计(jì)和总体规(guī)划，是中国共產(chǎn)党在新的歷史起点(diǎn)上全面深化改革的科学(xué)指南和行动(dòng)纲领(lǐng)。
习(xí)近平总书记在武汉的讲话精神在《决定》中也得到更具体的阐释：必须毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，坚(jiān)持公有制主体地位，发(fā)挥国有经(jīng)济(jì)主导(dǎo)作用，不断增强(qiáng)国有经(jīng)济(jì)活力、控制力、影响力。必须毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持、引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展，激发(fā)非公有制经(jīng)济(jì)活力和创(chuàng)造力。
另外，《决定》对(duì)于完善国有资產(chǎn)管理体制、积极发(fā)展混合所有制经(jīng)济(jì)、实(shí)现(xiàn)以管资本为主加强(qiáng)国有资產(chǎn)监(jiān)管、推动(dòng)国有企业(yè)完善现(xiàn)代企业(yè)制度、准(zhǔn)確界定不同国有企业(yè)功能等方面都有著明確要求。
2013年12月30日，中央全面深化改革领(lǐng)导(dǎo)小组成立，由习(xí)近平任组长。2014年1月22日，习(xí)近平主持召开中央深改组第一次会(huì)议并发(fā)表重要讲话。他强(qiáng)调(diào)，全面深化改革，我们具备有利条件，具备实(shí)践基础(chǔ)，具备理论准(zhǔn)备，也具备良好氛围，要把握大局、审时(shí)度势、统(tǒng)筹兼顾、科学(xué)实(shí)施，充分调(diào)动(dòng)各方面积极性，坚(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前进(jìn)。
在此后的一周时(shí)间里，国务(wù)院国资委全面深化改革领(lǐng)导(dǎo)小组召开第一次会(huì)议。会(huì)议系统(tǒng)学(xué)习(xí)了中央全面深化改革领(lǐng)导(dǎo)小组第一次会(huì)议精神和习(xí)近平总书记重要指示，审议通过了《国资委贯彻实(shí)施党的十八届三中全会(huì)< 决定>相关(guān)重要举措分工方案》。
在本次会(huì)议上，国务(wù)院国资委表示，要切实(shí)加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)，牢牢把握改革正確方向；要抓紧出台(tái)实(shí)施方案，制定时(shí)间表、路线图，一项(xiàng)一项(xiàng)抓落实(shí)；要广泛听取意见建议，凝聚改革共识(shí)，形成改革合力；要做好组织协(xié)调(diào)，做到既各司其职、各负(fù)其责(zé)又加强(qiáng)协(xié)作配合；要加强(qiáng)督促检查，推动(dòng)各项(xiàng)改革措施落实(shí)到位。
2015年8月24日，中共中央、国务(wù)院印发(fā)《关(guān)于深化国有企业(yè)改革的指导(dǎo)意见》（以下简称《指导(dǎo)意见》）。由国务(wù)院国资委、国家发(fā)改委、財(cái)政部等部门共同起草的《指导(dǎo)意见》，是新时(shí)期指导(dǎo)和推进(jìn)中国国企改革的纲领(lǐng)性文件，从改革的总体要求到分类推进(jìn)国有企业(yè)改革、完善现(xiàn)代企业(yè)制度和国有资產(chǎn)管理体制、发(fā)展混合所有制经(jīng)济(jì)、强(qiáng)化监(jiān)督防止国有资產(chǎn)流失、加强(qiáng)和改进(jìn)党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)等方面，全面提出了新时(shí)期国有企业(yè)改革的目標(biāo)任务(wù)和重大举措。
自《指导(dǎo)意见》颁布实(shí)施到2015年底，《关(guān)于在深化国有企业(yè)改革中坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)加强(qiáng)党的建设(shè)的若干意见》等文件相继印发(fā)。2016年，又先后出台(tái)了7个(gè)专项(xiàng)配套文件。同时(shí)，国务(wù)院国资委党委贯彻习(xí)总书记重要讲话精神，会(huì)同有关(guān)部门出台(tái)了36个(gè)配套文件。“1+N”文件体系及相关(guān)细(xì)则，共同形成了国企改革的设(shè)计(jì)图、施工图等一整套蓝(lán)图，为全面深化国企国资改革奠定了坚(jiān)实(shí)的基础(chǔ)。
坚(jiān)守底线 划定红线
“要吸取过去国企改革经(jīng)验(yàn)和教训(xùn)，不能在一片改革声浪中把国有资產(chǎn)变成谋取暴利的机(jī)会(huì)。改革关(guān)键是公开透明。”
任何事物的发(fā)展都有两面性。因此，在国企国资改革的实(shí)际推进(jìn)过程中，需要守住不容触碰的底线，划定不容逾越的红线。
习(xí)近平总书记高度重视国企国资改革，对(duì)于改革过程中需要避免的问题和坚(jiān)持的原则，多次在重要会(huì)议及在国企调(diào)研过程中给予明確表態(tài)。比如要坚(jiān)持社会(huì)主义市场经(jīng)济(jì)改革方向，坚(jiān)持增强(qiáng)活力和强(qiáng)化监(jiān)管相结(jié)合，坚(jiān)持党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)，要防止国有资產(chǎn)流失等。
在坚(jiān)守底线方面，比较有代表性的就是要加强(qiáng)党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)。
国有企业(yè)是中国共產(chǎn)党执(zhí)政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领(lǐng)导(dǎo)的国家治理体系的重要组成部分。坚(jiān)持党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)，是中国特色社会(huì)主义制度的题中之义。然而，在市场经(jīng)济(jì)发(fā)展过程中，一些国有企业(yè)由于过于强(qiáng)调(diào)外部市场等原因，不同程度地在內(nèi)部建设(shè)中存在党的领(lǐng)导(dǎo)、党的建设(shè)弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
因此，在全面推进(jìn)国企改革的背景下，加强(qiáng)党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)，很有必要。党中央对(duì)这一问题高度重视，自十八大以来，先后作出一系列重大决策部署，对(duì)国有企业(yè)坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)党的建设(shè)、全面从严(yán)治党等提出了明確要求。
2016年10月10日，在全国国有企业(yè)党的建设(shè)工作会(huì)议上，习(xí)近平总书记著眼党和国家事业(yè)发(fā)展全局，深刻论述了国企发(fā)展的规(guī)律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循。
2016年10月10日，在全国国有企业(yè)党的建设(shè)工作会(huì)议上，习(xí)近平指出，坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)党的建设(shè)，是我国国有企业(yè)的光荣传统(tǒng)，是国有企业(yè)的“根”和“魂”，是我国国有企业(yè)的独(dú)特优(yōu)势。（图片来源：新华社）
他指出，坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)党的建设(shè)，是我国国有企业(yè)的光荣传统(tǒng)，是国有企业(yè)的“根”和“魂”，是我国国有企业(yè)的独(dú)特优(yōu)势。坚(jiān)持党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)是重大政治原则，必须一以贯之。建立现(xiàn)代企业(yè)制度是国有企业(yè)改革的方向，也必须一以贯之。
《国资报(bào)告》记者通过查阅相关(guān)资料发(fā)现(xiàn)，全国国有企业(yè)党建工作会(huì)议于1996年和2009年都曾召开过。对(duì)比之前的会(huì)议，此次会(huì)议出席的领(lǐng)导(dǎo)人规(guī)格是最高的。最高领(lǐng)导(dǎo)人首次出席并发(fā)表重要讲话，足见中央对(duì)于国有企业(yè)的重视，將国企党建工作提到了一个(gè)新高度。
国务(wù)院国资委党委书记郝鹏表示，习(xí)近平总书记在全国国企党建会(huì)上发(fā)表的重要讲话，为新形势下加强(qiáng)和改进(jìn)国有企业(yè)党的建设(shè)进(jìn)一步指明了方向。
据(jù)了解，2016年，国资监(jiān)管系统(tǒng)和中央企业(yè)党委（党组）坚(jiān)决贯彻落实(shí)党中央决策部署，紧紧围绕全面解决党的领(lǐng)导(dǎo)、党的建设(shè)弱化、淡化、虚化、边缘化问题，从严(yán)落实(shí)管党治党主体责(zé)任等工作，国有企业(yè)党建工作取得积极进(jìn)展。尤其是在全国国企党建会(huì)召开后，国资监(jiān)管系统(tǒng)和中央企业(yè)党委（党组）就贯彻落实(shí)会(huì)议精神做了大量工作，各项(xiàng)重点(diǎn)任务(wù)正在扎实(shí)推进(jìn)。国资委党委还將2017年確定为“中央企业(yè)党建工作落实(shí)年”，要以责(zé)任制为抓手，层层落实(shí)管党治党责(zé)任。
郝鹏表示，下一步，对(duì)已经(jīng)明確的任务(wù)，要在深化细(xì)化具体化上下功夫，建立任务(wù)台(tái)账，明確工作目標(biāo)和进(jìn)度要求，层层落实(shí)责(zé)任，加强(qiáng)督促指导(dǎo)，確保各项(xiàng)工作落到实(shí)处；对(duì)一时(shí)难以解决的问题，要加大理论研究和实(shí)践探索的力度，力爭各项(xiàng)重点(diǎn)任务(wù)在党的十九大召开前取得重大进(jìn)展，见到明显成效。
在国企改革的红线方面，比较有代表性的就是防止国有资產(chǎn)流失。
歷史上曾有过国有资產(chǎn)流失的例子，比如上世纪(jì)末推行的混合所有制改革。这场改革在一定程度上盘活了国有经(jīng)济(jì)，但是在具体操作过程中，由于缺乏严(yán)密的操作细(xì)则，同时(shí)缺乏足够的透明度，不同程度地造成了国有资產(chǎn)的流失。
本轮的混合所有制改革始于十八届三中全会(huì)，《决定》提出要积极发(fā)展混合所有制经(jīng)济(jì)，允许更多国有经(jīng)济(jì)和其他所有制经(jīng)济(jì)发(fā)展成为混合所有制经(jīng)济(jì)。在2016年12月举行的中央经(jīng)济(jì)会(huì)议上，混合所有制改革更是被视为国企改革的重要突破口。
由于有著之前国有资產(chǎn)流失的经(jīng)验(yàn)和教训(xùn)，所以，在本轮改革推进(jìn)过程中，中央就高度重视相关(guān)问题。
2014年3月9日，习(xí)近平参加安徽代表团(tuán)审议。在谈到混合所有制经(jīng)济(jì)发(fā)展时(shí)，习(xí)近平说，发(fā)展混合所有制经(jīng)济(jì)，基本政策已明確，关(guān)键是细(xì)则，成败也在细(xì)则。要吸取过去国企改革经(jīng)验(yàn)和教训(xùn)，不能在一片改革声浪中把国有资產(chǎn)变成谋取暴利的机(jī)会(huì)。改革关(guān)键是公开透明。
2015年6月5日，习(xí)近平主持召开中央全面深化改革领(lǐng)导(dǎo)小组第十三次会(huì)议。会(huì)议审议通过了《关(guān)于加强(qiáng)和改进(jìn)企业(yè)国有资產(chǎn)监(jiān)督防止国有资產(chǎn)流失的意见》。
习(xí)近平指出，防止国有资產(chǎn)流失，要坚(jiān)持问题导(dǎo)向，立足机(jī)制制度创(chuàng)新，强(qiáng)化国有企业(yè)內(nèi)部监(jiān)督、出资人监(jiān)督和审计(jì)、纪(jì)检巡视监(jiān)督以及社会(huì)监(jiān)督，加快形成全面覆盖、分工明確、协(xié)同配合、制约有力的国有资產(chǎn)监(jiān)督体系。
国务(wù)院国资委高度重视习(xí)总书记的指示精神，此前曾专门印发(fā)通知,提出各级(jí)国资委要稳(wěn)妥有序推进(jìn)国有企业(yè)改革，切实(shí)防止国有资產(chǎn)流失，通知并明確將加强(qiáng)对(duì)地方国资委发(fā)展混合所有制经(jīng)济(jì)情况的指导(dǎo)和监(jiān)督。
今年3月9日，十二届全国人大五次会(huì)议新闻中心举行记者会(huì)，邀请(qǐng)国务(wù)院国资委主任肖亚庆等就“国企改革”的相关(guān)问题回答中外记者的提问。
在本次记者会(huì)上，肖亚庆强(qiáng)调(diào)，不是说所有的国有企业(yè)、中央企业(yè)都要搞混合所有制?；旌纤兄聘母镆尭鱾€(gè)股东方、利益方都得到利益，既要保证国有资產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保证各个(gè)参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报(bào)。
“总之，在实(shí)践中不是一混就灵，‘混改’是重要举措，但不是唯一的，在推进(jìn)过程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?
肯定地位 確定標(biāo)准(zhǔn)
“推进(jìn)国有企业(yè)改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经(jīng)济(jì)竞爭力，有利于放大国有资本功能?！?
改革开放以来，国有企业(yè)在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动(dòng)通信等领(lǐng)域,取得了令人瞩目的成就。在许多投资大、风(fēng)险(xiǎn)大、收益薄、周期长的基础(chǔ)设(shè)施、公共服务(wù)、改善民生等领(lǐng)域，国有企业(yè)也扛起了沉甸甸的责(zé)任。
截至2017年6月，中国进(jìn)入世界500强(qiáng)的企业(yè)达(dá)到110家，居世界第二。其中，国有企业(yè)就有83家。可以说，国有企业(yè)为我国经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、科技进(jìn)步、国防建设(shè)等方面做出了突出的贡献(xiàn)。
然而，在一段时(shí)期內(nèi)，由于国有企业(yè)大多做得多、说得少，在有新自由主义意识(shí)形態(tài)介入的舆论场中，“国企阻碍市场经(jīng)济(jì)发(fā)展”、“去国企化”等论调(diào)甚囂尘上。与此同时(shí)，公眾对(duì)于国有企业(yè)也存在种种误解。在这种背景下，一些长期从事与国企工作有关(guān)的人士，在面对(duì)国有经(jīng)济(jì)將如何发(fā)展的问题上，立场也產(chǎn)生了动(dòng)摇。
面对(duì)这些误解与困惑，以习(xí)近平总书记为核心的党中央立场坚(jiān)定、態(tài)度坚(jiān)决，就新形势下国有企业(yè)的地位和国企改革评(píng)价(jià)標(biāo)准(zhǔn)等问题，在不同场合作出了系列重要论述。
关(guān)于国有企业(yè)的地位和作用，总书记旗帜鲜明地指出，国有企业(yè)是中国特色社会(huì)主义的重要物质(zhì)基础(chǔ)和政治基础(chǔ)，关(guān)系公有制主体地位的巩固，关(guān)系我们党的执(zhí)政地位和执(zhí)政能力，关(guān)系我国社会(huì)主义制度，为我国经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、科技进(jìn)步、国防建设(shè)、民生改善作出了歷史性贡献(xiàn)，功勛卓著，功不可没。
2014年3月5日下午，习(xí)近平总书记来到上海代表团(tuán)参加全团(tuán)审议。针对(duì)代表提出的国企改革与发(fā)展等问题，习(xí)近平说，深化国企改革是大文章，国有企业(yè)不仅不能削弱，而且还要加强(qiáng)。他强(qiáng)调(diào)，国有企业(yè)加强(qiáng)是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进(jìn)取、不思改革，確实(shí)要担(dān)当(dāng)社会(huì)责(zé)任树立良好形象，在推动(dòng)改革措施上加大力度。
在2014年8月18日召开的中央深改组第四次会(huì)议上，习(xí)总书记更加明確地指出，国有企业(yè)特別是中央管理企业(yè)，在关(guān)系国家安全和国民经(jīng)济(jì)命脉的主要行业(yè)和关(guān)键领(lǐng)域占据(jù)支配地位，是国民经(jīng)济(jì)的重要支柱，在我们党执(zhí)政和我国社会(huì)主义国家政权(quán)的经(jīng)济(jì)基础(chǔ)中也是起支柱作用的，必须搞好。
在地方调(diào)研期间，习(xí)总书记在深入国有企业(yè)一线时(shí)，也不忘坚(jiān)定人们发(fā)展国有企业(yè)的信心。
2015年7月中旬，习(xí)近平总书记在吉林考察，对(duì)两家国有企业(yè)——“长客股份”和“长春一东”进(jìn)行了考察。习(xí)总书记在考察时(shí)强(qiáng)调(diào)，国有企业(yè)是国民经(jīng)济(jì)发(fā)展的中坚(jiān)力量，对(duì)国有企业(yè)要有制度自信。
“推进(jìn)国有企业(yè)改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经(jīng)济(jì)竞爭力，有利于放大国有资本功能?！痹诒敬渭质】疾煺{(diào)研期间，习(xí)总书记对(duì)国企改革进(jìn)行深刻论述，提出国企改革的“三个(gè)有利于”，首次为国企改革確立了价(jià)值判断標(biāo)准(zhǔn)。
而在2016年7月4日召开的全国国有企业(yè)改革座谈会(huì)上，习(xí)总书记关(guān)于“理直气壮做强(qiáng)做优(yōu)做大国有企业(yè)”的论述，更是为广大国企国资工作者注入了一剂强(qiáng)心针：国有企业(yè)是壮大国家综合实(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强(qiáng)做优(yōu)做大，不断增强(qiáng)活力、影响力、抗风(fēng)险(xiǎn)能力，实(shí)现(xiàn)国有资產(chǎn)保值增值。
十八大以来，尤其是全面深化国企改革的號(hào)角吹响以来，习(xí)近平总书记多次就国企改革发(fā)声，不仅纠正了社会(huì)对(duì)于国企改革的一些错(cuò)误认(rèn)识(shí)，更为正確推进(jìn)国企改革指明了方向、提供了遵循、划定了红线、明確了底线、確定了標(biāo)准(zhǔn)，也进(jìn)一步坚(jiān)定了人们做强(qiáng)做优(yōu)做大国有企业(yè)的信心。
明確目標(biāo) 准(zhǔn)確定位
“国企要做落实(shí)新发(fā)展理念的排头兵、创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的排头兵、实(shí)施国家重大战(zhàn)略的排头兵?！?
在明確国企的地位与国企改革价(jià)值评(píng)判標(biāo)准(zhǔn)的同时(shí)，习(xí)近平总书记对(duì)于新时(shí)期国有企业(yè)的改革发(fā)展也提出了新的要求。
2016年10月10日，在全国国有企业(yè)党的建设(shè)工作会(huì)议上，习(xí)近平强(qiáng)调(diào)，要通过加强(qiáng)和完善党对(duì)国有企业(yè)的领(lǐng)导(dǎo)、加强(qiáng)和改进(jìn)国有企业(yè)党的建设(shè)，使国有企业(yè)成为“六个(gè)力量”。
这“六个(gè)力量”包括：党和国家最可信赖的依靠力量；坚(jiān)决贯彻执(zhí)行党中央决策部署的重要力量；贯彻新发(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；实(shí)施“走出去”战(zhàn)略、“一带一路”建设(shè)等重大战(zhàn)略的重要力量；壮大综合国力、促进(jìn)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、保障和改善民生的重要力量；党贏得具有许多新的歷史特点(diǎn)的伟大斗爭胜利的重要力量。
此前的中国共產(chǎn)党十八届五中全会(huì)提出，“十三五”时(shí)期是全面建成小康社会(huì)的决胜阶段。作为国民经(jīng)济(jì)的骨干和中坚(jiān)，国有企业(yè)尤其是中央企业(yè)在“十三五”时(shí)期如何进(jìn)行改革和发(fā)展，事关(guān)全面建成小康社会(huì)目標(biāo)的实(shí)现(xiàn)，也事关(guān)国企能否真正成为习(xí)总书记所说的“六个(gè)力量”。
根据(jù)国务(wù)院国资委的工作思路，“十三五”期间，国有企业(yè)要在加强(qiáng)和完善党对(duì)国有企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)等过程中坚(jiān)持改革发(fā)展，要进(jìn)一步做强(qiáng)做优(yōu)做大国有企业(yè)，进(jìn)一步保障和改善民生，同时(shí)要积极走出去，大力支持国家战(zhàn)略。只有这样，国有企业(yè)才能真正成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚(jiān)决贯彻执(zhí)行党中央决策部署的重要力量以及党贏得具有许多新的歷史特点(diǎn)的伟大斗爭胜利的重要力量。
今年以来，中央企业(yè)坚(jiān)决贯彻党中央国务(wù)院决策部署和国资委工作要求，围绕深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革主线，主动(dòng)作为、综合施策，扎实(shí)开展瘦身健体、提质(zhì)增效专项(xiàng)工作，取得了积极成效。
据(jù)了解，上半年中央企业(yè)营业(yè)收入同比增长16.8%，利润总额同比增长15.8%，主要经(jīng)济(jì)指標(biāo)创(chuàng)近年同期最好水平。更加值得关(guān)注的是，在主要经(jīng)济(jì)指標(biāo)背后，近年来，国务(wù)院国资委通过“保增长”到“稳(wěn)增长”的战(zhàn)略调(diào)整，促进(jìn)了中央企业(yè)的运(yùn)行质(zhì)量得到全面改善。
在坚(jiān)持改革发(fā)展和做强(qiáng)做优(yōu)做大国有企业(yè)的同时(shí)，国务(wù)院国资委也积极参与并鼓励(lì)国有企业(yè)进(jìn)一步保障和改善民生。
据(jù)统(tǒng)计(jì)，截至2016年底，中央企业(yè)除结(jié)对(duì)帮扶246个(gè)国家扶贫开发(fā)工作重点(diǎn)县以外，还结(jié)对(duì)帮扶了1034个(gè)地方党委政府安排的定点(diǎn)扶贫县（乡(xiāng)、村）。2016年中央企业(yè)投入扶贫资金27.18亿元，比2015年资金投入量翻了一番多，实(shí)施各类扶贫项(xiàng)目1984个(gè)，援建学(xué)校74所、医(yī)院（卫(wèi)生所）57所，资助贫困生28614人，举办各类培训(xùn)班484期，吸收当(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6788人。
今年3月，郝鹏前往河北省邢台(tái)市就扶贫攻坚(jiān)工作进(jìn)行专题调(diào)研。在调(diào)研过程中，郝鹏指出，党的十八大以来，以习(xí)近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚(jiān)工作，十分关(guān)心贫困群眾生活，要求把脱贫攻坚(jiān)作为重中之重、头等大事来抓。郝鹏要求，要进(jìn)一步提高对(duì)扶贫脱贫工作重要性和艰巨性的认(rèn)识(shí)，按照习(xí)近平总书记提出的“七个(gè)强(qiáng)化”的要求，围绕重点(diǎn)，强(qiáng)化责(zé)任，带头示范，抓好落实(shí)，积极做好扶贫脱贫工作。
今年4月20日，习(xí)近平总书记在广西南寧考察当(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)时(shí)，对(duì)国有企业(yè)提出了新的要求。他指出，国有企业(yè)要做落实(shí)新发(fā)展理念的排头兵、创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的排头兵、实(shí)施国家重大战(zhàn)略的排头兵。
国有企业(yè)成为“六个(gè)力量”和发(fā)挥“排头兵”的作用，在“一带一路”建设(shè)中得到了集中体现(xiàn)。
习(xí)总书记高度重视“一带一路”建设(shè)。在中国—白俄罗斯工业(yè)园，在中国—斯里兰卡港口合作项(xiàng)目，在沙特阿拉伯的中沙延布炼厂，在斯里兰卡的科伦坡港口城，在哈萨克斯坦……习(xí)近平或见证签约，或?qū)嵉乜疾?，或发(fā)表重要讲话，推动(dòng)一张张国家名片在海外落地生根，推进(jìn)中外互利合作共贏，既是对(duì)国有企业(yè)践行“一带一路”的充分肯定，也是为国有企业(yè)大胆走出去撑腰鼓劲。
5月8日，国新办举行新闻发(fā)布会(huì)，介绍央企参与“一带一路”共建情况。据(jù)国资委主任肖亚庆介绍，三年多来，共有47家企业(yè)参与、参股或者投资，或者和“一带一路”相关(guān)国家的企业(yè)合作共建了1676个(gè)项(xiàng)目。
据(jù)了解，国务(wù)院国资委將继续(xù)推动(dòng)央企深入?yún)⑴c“一带一路”建设(shè)，以共商、共建、共享为原则，不断深化沿线国家在装备、技术(shù)、管理等领(lǐng)域的交流合作，努力打造命运(yùn)共同体和利益共同体，为促进(jìn)全球经(jīng)济(jì)可持续(xù)发(fā)展做出更大的贡献(xiàn)。
继往开来，循著十八大之后习(xí)总书记的国企足迹，由第一站广东开始，国企改革逐步走向全面深化，到如今正取得阶段性突破。而遵循习(xí)近平总书记有关(guān)国企改革的重要指示，国有企业(yè)在成为“六个(gè)力量”和“排头兵”的道路上，也正迈出坚(jiān)实(shí)的脚步。（所用数(shù)据(jù)资料截止6月底）
（策划：閆永 郭大鹏 任腾飞 执(zhí)行：任腾飞 朱梓燁 原诗萌 刘青山 王倩倩 饶恒 原载2017年7月1日出版的第7期国资报(bào)告杂志）
